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          【中國(guó)教育報(bào)】全國(guó)代表委員熱議發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育
          發(fā)布時(shí)間:2018-03-19 09:40    閱讀量:0

          “教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”“加快‘雙一流’建設(shè)”“讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想”……今年兩會(huì)上,政府工作報(bào)告關(guān)于發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育內(nèi)容引發(fā)代表委員們的熱議。


          學(xué)前教育——公益普惠更可期

          教育公平,歷來(lái)被看作社會(huì)公平的基石。“更好的學(xué)前教育來(lái)自對(duì)公平的持續(xù)堅(jiān)守。要實(shí)現(xiàn)公平,不僅僅是要讓每個(gè)孩子都能有園上,即有公平的入園機(jī)會(huì),更要讓所有孩子都有權(quán)利享受到最好的學(xué)前教育,即教育過(guò)程的公平。要公平、公正地對(duì)待每一個(gè)孩子,滿(mǎn)足孩子的個(gè)性化需求?!比珖?guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書(shū)記、園長(zhǎng)柳茹說(shuō)。

          在全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱看來(lái),公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育要滿(mǎn)足方便可及、可負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量三個(gè)方面,這也是普惠性幼兒園的三個(gè)基本特征。辦好學(xué)前教育,關(guān)鍵是要鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

          “目前,隨著政府投入力度加大,入園難的問(wèn)題得到了一定緩解,但是入公辦園難的問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決;入園貴主要針對(duì)的是一些民辦幼兒園收費(fèi)高的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,通過(guò)普惠性幼兒園保障優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的全面普及是大勢(shì)所趨?!眲㈧驼f(shuō)。

          2017年5月,教育部、國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出,到2020年,基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。

          柳茹認(rèn)為,在大力發(fā)展公辦園的同時(shí),要在政策、財(cái)力、物力等方面支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予經(jīng)費(fèi)支持。

          如何提升學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量?劉焱和柳茹都不約而同地提到了教師隊(duì)伍建設(shè)。在調(diào)研過(guò)程中,柳茹發(fā)現(xiàn),為了增加學(xué)前教育資源供給,各地政府在擴(kuò)充學(xué)位上下了很大功夫,但是出現(xiàn)了師資準(zhǔn)備不足問(wèn)題。

          “數(shù)量短缺、素質(zhì)偏低,是目前學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。”劉焱認(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái)幼兒園教師被看作帶孩子的“保姆”,他們工作的專(zhuān)業(yè)性并沒(méi)有得到社會(huì)的尊重與認(rèn)同,待遇普遍偏低,工作超負(fù)荷,缺乏職業(yè)吸引力。

          柳茹認(rèn)為,解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于推動(dòng)學(xué)前教育立法,通過(guò)立法明確各級(jí)政府的責(zé)任,明確幼兒教師的身份地位,以及待遇、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等基本權(quán)益保障。完善幼兒教師資質(zhì)、準(zhǔn)入和招聘制度,真正促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

          基礎(chǔ)教育——優(yōu)質(zhì)均衡在路上

          “新時(shí)代,教育公平不只是教育機(jī)會(huì)的公平,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,有學(xué)上的問(wèn)題基本得到解決,現(xiàn)階段辦公平而有質(zhì)量的教育面臨的突出矛盾是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,要把重點(diǎn)放在縮小城鄉(xiāng)教育水平差距上?!比珖?guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭認(rèn)為,要從城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的角度努力推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育,讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣享受到高質(zhì)量的教育。

          兩會(huì)前,劉希婭發(fā)起了關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)教育配置的意見(jiàn)征集,希望把廣大一線(xiàn)教師的訴求帶上兩會(huì)。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成為留言中的關(guān)鍵詞,“提高鄉(xiāng)村教師工資待遇”“建立完善合理的教師輪崗制度”“大力補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校音體美教師”……一句句樸實(shí)的建言背后,是對(duì)打造一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的渴望。

          在全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益看來(lái),隨著近年來(lái)教育投入加大,不同地區(qū)、同一地區(qū)不同學(xué)校之間在硬件條件上差距逐步縮小,而在教師隊(duì)伍水平、管理者教育理念上差距較為明顯。

          “教師數(shù)量總體充足,但存在結(jié)構(gòu)性矛盾,中西部之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間分布不平衡,不同學(xué)段、不同學(xué)科之間結(jié)構(gòu)分布不合理等?!贝髁⒁嬲J(rèn)為,要在政策層面上鼓勵(lì)教師流動(dòng),特別是鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人到農(nóng)村薄弱校支教。

          一名好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。在戴立益看來(lái),校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂,要大力建設(shè)優(yōu)秀校長(zhǎng)隊(duì)伍,培養(yǎng)更多有教育情懷、有先進(jìn)教育理念,從一線(xiàn)教師成長(zhǎng)起來(lái)的校長(zhǎng)。同時(shí),鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校掛職,帶動(dòng)農(nóng)村校的發(fā)展。

          劉希婭認(rèn)為,推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育,需要進(jìn)一步改革考試評(píng)價(jià)制度。目前,教育評(píng)價(jià)相對(duì)滯后,用考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校與教師的做法還較為普遍,這也是當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱出現(xiàn)的原因之一?!耙淖兤嬉院?jiǎn)單升學(xué)率為唯一依據(jù),發(fā)展多元化評(píng)價(jià)制度體系,從考試分?jǐn)?shù)測(cè)量轉(zhuǎn)向?qū)θ说乃仞B(yǎng)全面評(píng)價(jià),促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。”

          職業(yè)教育——合力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系

          在全國(guó)政協(xié)委員、四川國(guó)弘現(xiàn)代教育投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)蘇華看來(lái),十八大以來(lái),黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列方針政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增加,辦學(xué)條件明顯改善,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,但在一些地方,職業(yè)教育存在專(zhuān)業(yè)匹配度較低、專(zhuān)職教師不足、質(zhì)量總體不高等情況。

          “新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)高質(zhì)量教育的需求更加強(qiáng)烈,而作為培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的主渠道,高質(zhì)量的職業(yè)教育對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)改善民生、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)意義非凡?!比珖?guó)人大代表、江蘇省委教育工委書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱說(shuō)。

          蘇華認(rèn)為:“正如政府工作報(bào)告所說(shuō),職業(yè)教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分,也面臨著進(jìn)一步促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的發(fā)展要求。其中,促進(jìn)教育公平是職業(yè)教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ),進(jìn)一步提高育人質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)?!?/span>

          在蘇華看來(lái),發(fā)展職業(yè)教育就是促進(jìn)教育公平。“就讀職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生,有很多來(lái)自貧困家庭。建議國(guó)家進(jìn)一步完善資助政策體系,提高對(duì)中高職學(xué)校助學(xué)金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),特別是重點(diǎn)提高對(duì)農(nóng)林牧漁和地礦油核等專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度?!?/span>

          在葛道凱看來(lái),要解決職業(yè)教育的公平與質(zhì)量問(wèn)題,不能只靠政府一家之力。“受體制機(jī)制等多種因素影響,職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè),在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)需要,迫切需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量,深化產(chǎn)教融合、校企合作?!?/span>

          此次兩會(huì),葛道凱帶來(lái)了《關(guān)于制訂職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例的建議》,提出應(yīng)界定校企合作概念,明確各合作主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

          葛道凱認(rèn)為,應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)參與職業(yè)教育,相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為校企合作提供傾斜政策或優(yōu)先支持等。省級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)每年定期發(fā)布最新行業(yè)崗位規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),積極參與本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與課程開(kāi)發(fā);建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校管理人員、教師相互兼職制度。

          在提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí),蘇華還建議,進(jìn)一步推進(jìn)職教立交橋建設(shè),建立健全分層次的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系,大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué),支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類(lèi)高校建設(shè),逐步提高高校招收有工作實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例,形成中職、高職、本科、研究生貫通的一體化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。

          對(duì)此,葛道凱建議,將修訂《職業(yè)教育法》繼續(xù)列入立法規(guī)劃,通過(guò)立法完善中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系,“明確中職、高職、專(zhuān)業(yè)學(xué)位本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生、專(zhuān)業(yè)學(xué)位博士研究生體系構(gòu)成,明確本科層次職業(yè)教育舉辦主體。彰顯中國(guó)職業(yè)教育的制度自信和理論自信,契合我國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位”。

          高等教育——瞄準(zhǔn)世界一流加速前行

          十八大以來(lái),我國(guó)高等教育邁出了高速發(fā)展的新步伐。2015年,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%,已經(jīng)超過(guò)了中高收入國(guó)家的平均水平。

          但全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書(shū)記程建平表示,與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的高等教育仍有差距?!罢缯ぷ鲌?bào)告中提出的,進(jìn)入新時(shí)代后,中國(guó)要發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育。要建成與大國(guó)地位相匹配的教育強(qiáng)國(guó),高等教育更要加速前行。”

          “‘雙一流’建設(shè)必須把質(zhì)量放在第一位,把更多的精力聚焦到高校內(nèi)涵發(fā)展上來(lái),辦有中國(guó)特色的世界一流大學(xué),向世界教育發(fā)展更多發(fā)出中國(guó)聲音、提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧?!背探ㄆ秸f(shuō)。

          全國(guó)政協(xié)委員、蘭州大學(xué)校長(zhǎng)嚴(yán)純?nèi)A贊成這樣的觀(guān)點(diǎn):“高校要提升質(zhì)量,要?jiǎng)?chuàng)建‘雙一流’,不只是建大樓,更要苦練內(nèi)功,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?!?/span>

          對(duì)于不同地區(qū)的高校而言,在質(zhì)量提升的過(guò)程中,需要面對(duì)的難題并不一樣。北師大把重點(diǎn)放在了引導(dǎo)教師將更多的精力放到教學(xué)和育人上?!拔覀円迅咝VT多優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),把‘雙一流’建設(shè)的成果體現(xiàn)在人的成長(zhǎng)成才上?!背探ㄆ秸f(shuō)。

          在程建平看來(lái),育人一定要肯花精力進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)。他打了一個(gè)形象的比喻:“就好比吃飯,這個(gè)孩子喜歡吃這道菜,那個(gè)孩子喜歡吃那道菜,那么這個(gè)飯?jiān)趺醋??最好的就是一人一個(gè)菜單,孩子喜歡吃什么就做什么,育人也是如此,要充分考慮學(xué)生的興趣愛(ài)好與特長(zhǎng)?!?/span>

          “現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系重科研、輕育人,要想鼓勵(lì)更多教師把心思放到學(xué)生身上,就必須從調(diào)整和完善制度做起,從校領(lǐng)導(dǎo)自身做起?!背探ㄆ秸f(shuō)。

          對(duì)于地處西部的蘭州大學(xué)而言,人才是當(dāng)下學(xué)校“雙一流”建設(shè)的瓶頸?!跋啾葨|部,西部的生活條件、人才待遇等競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)疲軟,不僅不能有效吸引外部人才的加盟,還面臨著自身人才流失的壓力?!眹?yán)純?nèi)A說(shuō)。

          嚴(yán)純?nèi)A表示,對(duì)于占全國(guó)土地總面積71%的西部地區(qū)而言,能不能和全國(guó)達(dá)到同步小康、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),一方面有賴(lài)于西部地區(qū)借助“一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;另一方面也必須依靠西部高等教育,特別是一些具有戰(zhàn)略布局意義的“雙一流”建設(shè)高校,提供更多人才、智力、科技和文化支撐。

          “不平衡不充分的問(wèn)題在高等教育發(fā)展中同樣表現(xiàn)突出?!背探ㄆ秸J(rèn)為,中國(guó)高等教育質(zhì)量要提升,不僅要求“雙一流”學(xué)校要辦好,而且要求每一所大學(xué)都要辦出自己的特色,目標(biāo)是為黨和國(guó)家培養(yǎng)更多人才。他建議,相關(guān)部門(mén)可以制定一些傾斜政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向中西部“逆流”?!氨热纾瑸閺臇|部到中西部工作的人才設(shè)置一批特殊崗位,給帽子、給票子、給舞臺(tái),吸引更多人才尤其是青年人才往中西部走?!?/span>